【国家旅游局】积极推进武夷山客溪村、政和县念山村等8个国家扶贫旅游试点村建设

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2016年11月25日，国家旅游局官网主页：

原文标题：《福建：旅游精准发力决战扶贫攻坚——福建旅游扶贫创新实践》

2016-11-25 06:41:00 来源：福建省旅游信息中心

中国旅游报报道日前，福建省第十次党代会在福州召开，明确了全省今后5年的发展目标任务，同时要求各地践行新理念、开启新征程、再上新台阶，努力为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新贡献。这将为福建顺利实施“十三五”旅游专项规划，打好精准扶贫攻坚战提供良好机遇。

据了解，近年来福建采取增加旅游扶贫资金、组织扶贫村旅游产业培训、加大旅游扶贫村市场促销、培育旅游扶贫创客基地等措施，着力推进旅游精准扶贫，取得可喜成效。目前全省有15家旅游扶贫示范成果以及“景区带村、能人带户、公司+农户、合作社+农户”等扶贫模式受到国家旅游局表彰。

今年年初，福建省旅游局联合省发改委制订《福建省乡村旅游扶贫工程2016-2020年实施方案》，进一步形成旅游精准扶贫合力。将重点帮扶下党村等52个全国旅游扶贫试点村（重点村）；下达4350万元旅游扶贫专项资金主要用于试点村（重点村）游客中心、绿色停车场等基础设施项目建设；做到旅游公益扶贫规划全覆盖，通过强化典型示范带动，形成上下同心的乡村旅游扶贫工作浓厚氛围……

福建省旅游局局长吴贤德在深入寿宁县下党村调研时表示，下党村被列为国家旅游扶贫试点村，要把下党村作为乡村旅游、红色旅游和旅游扶贫的示范点，通过发展乡村旅游、红色旅游实现下党村脱贫，成为福建省乃至全国推进旅游精准扶贫的典型；要发挥下党村自身优势，打造“下乡的味道”乡村旅游品牌，吸引更多游客到下党村旅游消费；要加快推进下党村游客中心建设，成立旅游发展公司，引进社会资金，做好公共服务、特色产业和民宿等项目建设，增加村财和村民收入，实现旅游惠民富民。

据悉，下一步福建将采取八项措施推进旅游扶贫：明年将选择100个建档立卡省级旅游扶贫重点村进行规划指导和项目设计；大力推进“农旅对接”，开发打造乡村旅游扶贫专线；推动“六小工程”（每个村建一个停车场、一个旅游厕所、一个垃圾集中收集站、一个医疗急救站、一个农副土特产品商店和一批旅游标识标牌），完善接待条件；发展一批以农家乐、渔家乐、牧家乐、休闲农庄、森林人家等为主题的乡村度假产品，建成一批依托自然风光、美丽乡村、传统民居为特色的乡村旅游景区；引导和支持农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游扶贫实现自主创业；持续推动《乡村旅游“百镇千村”建设工程》，把乡村旅游扶贫纳入乡村旅游休闲集镇与特色村的评定工作中；大力推进旅游贫困村乡村智慧旅游建设，做好旅游贫困村的宣传和市场促销；实施“乡村旅游扶贫培训种子工程”，推动设立乡村旅游产业辅导培训基地，建立乡村旅游扶贫专家库，为贫困村提供一条龙服务。

旅游扶贫，精准发力，决战攻坚，福建旅游扶贫实践正在向深度推进。

摸清扶贫底数发挥资源优势

素有“鱼米花果之乡”的漳州,发挥乡村旅游资源优势，明确农民增收致富目标，示范带动、精准施策，扎实推进旅游精准扶贫。

漳州市旅游局组织各县（市、区）旅游局对全市183个建档立卡贫困村进行深入调查摸底。目前全市申报的具有旅游资源的贫困村共计38个，已全部被列为“全国乡村旅游扶贫重点村”，其中建档立卡贫困户1416户，共涉及贫困人口5467人。

为了确保旅游扶贫工作的有序推进，漳州制订了《精准扶贫实施方案》和《2016年精准扶贫工作计划》，明确了3年精准扶贫攻坚任务和2016年精准扶贫工作目标，确定了以乡村旅游产业扶贫为重点内容的扶贫项目计划。今年安排旅游专项资金143万元用于推动扶贫工作，其中安排105万元用于支持全市挂钩扶贫重点村，安排50万元用于奖励补助旅游厕所建设，安排20万元用扶持平和蕉路村乡村旅游扶贫基础设施建设，安排8万元用于扶持畲族乡，分别安排5万元支持南靖文峰村和诏安大边村扶贫开发。

据悉，漳州市共有5个国家旅游扶贫试点村，目前5个村均已完成旅游扶贫规划并通过评审。今年以来，积极推动云霄县和平乡桥头村、平和县霞寨镇钟腾村、平和县芦溪镇蕉路村、平和县崎岭乡下石村、南靖县梅林镇科岭村、华安县高安镇三洋村等6个贫困村建设了6座旅游厕所。将云霄县内洞村、诏安县大边村、山河村、平和县蕉路村、钟腾村旅游扶贫项目建设，主要包括游客中心、停车场等旅游基础设施建设纳入全市精准扶贫七大攻坚工程，计划总投资2629.8万元，2016年计划投资840万元，截至10月底，累计完成投资737万元，占年度投资额87.74%。同时，积极完善设施建设，提升服务水平。

为打造贫困村发展乡村旅游的人才队伍，漳州市制订了《乡村旅游“百村千人”培训计划》，举办“百村千人”乡村旅游培训班，共培训150多名乡村旅游业者，国家旅游扶贫试点村干部和所在乡镇的分管领导也成为此次培训的重点对象，此举推动乡村旅游扶贫工作朝着标准化、规范化和特色化方向发展。

下一步，漳州将大力推进“旅游万企万村帮扶专项行动”，推动帮扶单位与扶贫重点村做好对口衔接工作；鼓励资源条件较好的贫困村，通过进一步完善旅游基础设施配套，开展创建省级乡村旅游特色村。通过品牌创建，提升乡村旅游服务品质，也扩大市场知名度和认可度；鼓励和指导乡村旅游扶贫重点村在开发建设乡村旅游项目时，通过“旅游+”，鼓励乡村旅游与其他产业融合的发展，延长产业链，提高乡村旅游附加值，并强化旅游项目的扶贫功能，为贫困人口创造更多的就业岗位和就业机会。

创新扶贫模式旅游精准发力

近年来，南平市旅游局通过抓乡村旅游来统筹推进旅游扶贫工作，把乡村旅游的发展和旅游扶贫工作紧密结合起来，根据各村不同实际情况，开展多样化的旅游扶贫模式，涌现出了“生态+文化”“景区+农家”“农庄+游购”等模式。“生态+文化”模式，促进乡村旅游拓展内涵、彰显特色、提升品质，争取旅游扶贫效果最大化。

创建“景区+农家”模式，以景区（点）为依托，鼓励周边农民包装农家庭院建筑，发展休闲观光农业，参与旅游接待服务，形成景区与农家互促共荣的乡村旅游发展格局。“农庄+游购”模式，是以城乡互动为抓手，着力整合城乡资源优势，积极培育乡村休闲大农庄，在休闲观光旅游的同时积极发展旅游购物平台，开发旅游特色商品，打造集休闲、观光、购物等于一体的游购式乡村旅游产品，促进城乡旅游互动，提高乡村旅游发展效益。

积极推进武夷山客溪村、光泽县管蜜村等8个国家扶贫旅游试点村建设，把国家旅游扶贫试点村作为示范点来打造。政和县星溪乡念山村今年积极申报国家3A级旅游景区，目前完成念山村旅游（扶贫）总体规划并已通过评审，通过摸底调查，全村旅游扶贫贫困户16户51人口。

念山村旅游扶贫采取“用则入股”的原则，确立村民入股标准，凡已确权到农户的耕地、林地股权归该农户所有，凡未确权到农户的耕地、非耕地股权归村民委员会所有；明确国家产业发展资金进行股权化分配的原则，凡政府投入资金全部实行股份化分配，按不同比例分别分配给念山村建卡贫困人口、念山村委会、星溪乡政府、县扶贫办用于再扶贫。同时，规定分配给建卡贫困户的股权不具有继承性，受益农户脱贫后由专业合作社收回分配给新的贫困户。

念山村旅游资源丰富，特色突出，今年以来，投入1216万元资金改造建设45公里旅游公路、村道、竹山游步道及茶园喷灌、水库除险等基础设施。投入10万元完成7个自然村农舍屋檐改造、雨污分离等建设项目，村内环境卫生得到较大改善。发展种植茶叶2300亩、毛竹3478亩、生态米700亩、锥栗2800亩。念山村通过保护完好的1600多亩的袖珍型梯田景观和种植500亩油菜花，吸引上万名摄影爱好者前来采风、十多万人次游客前来观光旅游，村民自发组织发展农家乐5家，村民生产的特色生态农产品如地瓜干、地瓜粉丝、酸枣糕、银杏果、田梗豆等销售空间得到拓展，旅游收入达到160多万元。预计2016年念山村民人均纯收入将从2004年的2300元增加到了7300元。

顺昌县来布村积极推广“合作社+农户”营销模式。乐活来布旅游公司承接的来布雷笋产业合作社，积极发展景观农业，将来布竹海建成具有一定规模的小径竹示范区、种苗区及采摘区。建立“合作社+基地+农户”的模式。组织来布村民积极学习小径竹栽培，并请有关专家进行技术指导与新型销售理念，提高农户种植技能。搭建雷笋合作社销售平台，村民自愿将竹笋统一由来布雷笋合作社直接销售至批发商，畅通竹笋销售渠道，积极打造旅游文化品牌的同时带动经济发展和旅游产业发展。

加大政策扶持因户精准施策

龙岩市地处闽西，是中央苏区也是革命老区，全市现有3.92万建档立卡贫困户，约14万贫困人口。今年以来，该市建设创新型工贸旅游强市，培育文化旅游千亿级主导产业，脱贫攻坚被列为“三大战役”重点。

今年，龙岩出台《龙岩市脱贫攻坚战役实施方案》，深入实施乡村旅游扶贫工程，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用，切实做到因户施策、精准施策；龙岩市旅游局以旅游产业带动贫困户脱贫致富为出发点，创新扶贫机制，着力落实帮扶到村到户措施，制订出台旅游脱贫攻坚政策措施，同时配套制订了《旅游扶贫示范户评定标准》《旅游扶贫示范合作社评定标准》，强化政策实施力度。

“十三五”期间，龙岩市计划评选600户以上旅游扶贫示范户，每户一次性补贴5000元；计划评选70家以上旅游扶贫示范合作社，对带动一个村十户以上贫困户增收且达到旅游扶贫示范合作社标准的，每家一次性给予3万元奖励。目前，该局正在加紧组织开展2016年旅游扶贫示范户和旅游扶贫示范合作社的评定验收工作。

同时，指导县（市、区）出台有关乡村旅游扶贫扶持、奖励政策。各县（市、区）都出台了《旅游脱贫攻坚战役实施方案》，如新罗区2016年安排30万元旅游产业资金对6个建档扶贫村进行帮扶，同时对扶贫村乡村旅游业发展加强业务指导。上杭县对举办且具有一定规模的乡村旅游采摘节等节庆活动的给予2-5万元补助经费；对当年开发并且达到海峡客家乡村旅游示范户标准以上的“农家乐”（含“森林人家”“水乡渔村”）给予每户一次性奖励2万元；对通过评定验收的农家乐、水乡渔村、森林人家贫困户给予每户3万元资金扶持。

龙岩市有67个村被列入“全国乡村旅游扶贫重点村”。根据国家、省旅游局《关于万企万村帮扶专项行动》的要求，龙岩市旅游局将积极引导旅游企业通过景区带村、安置就业、项目开发、输送客源、定点采购、培训指导、宣传营销等方式，帮助乡村旅游扶贫重点村发展旅游。

目前，全市14个国家旅游扶贫试点村已全部完成旅游扶贫公益规划，并已将规划落地实施，初显成效。高书村打造红军景观路，培育石岩寨乡村旅游经营单位，已完成乡村旅游经营单位创建工作。石丰村主打“连城白鸭”养殖为旅游特色产品，并鼓励农户种植特色水果，发展乡村旅游。庵杰村开展“天下客家第一漂”漂流项目，带动村内旅游业发展，至今年10月，全村旅游从业人员230多人。上界村通过村庄规划建设、环境卫生整治、环境绿化美化、莲子产业发展、开办“农家乐”、民宿等发展乡村旅游，2015被评为福建省乡村旅游特色村；该村合作社被列入全国“合作社+农户”旅游扶贫示范项目。

典型示范带动拓宽扶贫路径

近年来，宁德市结合乡村旅游发展实际，将旅游发展与精准扶贫紧密结合，以“百镇千村”建设为抓手，狠抓乡村旅游发展建设，努力实现贫困群众通过旅游市场增加收入脱贫致富。

根据“一村一品、特色发展”的原则，该市指导各村根据实际需要委托相关设计单位编制专项旅游规划，积极开展旅游规划公益帮扶活动，与省内外知名的规划设计团队积极对接，为贫困村公益编制旅游扶贫专项规划。目前，全市已有12个旅游扶贫试点村获得旅游规划公益帮扶，近百个村编制相关规划，明确了发展方向和目标。

同时，坚持“重点帮扶、典型示范、以点带面、逐步推广”的思路，通过其典型示范作用推进全市乡村旅游资源开发，引导乡村脱贫致富，打好旅游扶贫攻坚战。精选福鼎赤溪、寿宁下党、霞浦上水村等14个村作为“十三五”期间全市旅游扶贫开发示范村；确定了蕉城桃源、福安坦洋等107个村作为“十三五”期间乡村旅游开发重点村来打造；推荐10个镇、50个村纳入《福建省十三五旅游业发展专项规划》，作为省级旅游富民工程来重点扶持。

此外，坚持对古田白溪、周宁吴山底村等12个村开展重点帮扶。经过努力，12个村的扶贫工作取得明显成效，并发展福鼎市赤溪村、寿宁下党村、福安楼下村等一批典型，带动了其他乡村旅游扶贫的积极性。2016年上半年，全市实现乡村旅游经营单位直接就业人数1.79万人，拉动间接就业人数17.34万人，拉动农民增收4.01亿元。

赤溪村在历经3个“十年”发展，最终确定旅游产业扶贫，走出了一条“生态立村、旅游富村”的旅游扶贫致富小康路，被称为“中国扶贫第一村”，成为全省乃至全国的典型、标杆。赤溪九鲤景区在全国乡村旅游与旅游扶贫工作推进大会上作为“景区带村”典型给予表彰。

下党村是福建省旅游局重点扶贫村，经过两年帮扶，截至目前已累计投入4000多万元用于旅游开发，旅游基础设施正逐步完善，旅游服务接待能力进一步加强，1-9月共接待游客达7万人次。

此外，充分整合各部门优势资源，以产业融合推进乡村扶贫，发挥“旅游+”联动作用，创新扶贫模式，提升扶贫效果。结合美丽乡村、“百镇千村”、整村推进扶贫等行动计划，充分发挥相关部门的职能作用，协调联动，合力推进。根据各地资源和产业发展的实际情况，推进产业融合，创新扶贫载体和扶贫模式，争取旅游扶贫效果最大化。目前，全市创建乡村旅游休闲集镇5个，乡村旅游特色村21个，星级乡村旅游经营单位16家（其中四星级3家），水乡渔村21家，森林人家18家，省级工业旅游示范点2个。一批乡村成功创建国家3A级旅游景区，打造出一批“生态+文化”“景区+农家”“乡村+体验”等旅游产品，策划推出3条极具农村特色的精品旅游线路。

推出“三免”政策助力扶贫攻坚

近年来，三明市深入实施乡村旅游扶贫工程，对全市380个建档立卡贫困村进行摸底，对66个具有良好旅游资源、具备旅游开发条件的贫困村，制订旅游扶贫实施方案、出台旅游扶贫政策措施。

推出经营扶持“三免”优惠政策。税费减免，协调有关部门对乡村旅游项目行政事业性收费等非税收入给予减免，为鼓励新开办的乡村旅游项目，在用电、用水、用气方面给予适当减免。免费培训，重视乡村旅游管理和经营人才的培养，不定期举办乡村旅游“创业创新”免费培训班，加强乡村旅游经营户、讲解员、服务员“三类实用人才”的培训和落地辅导。免费宣传，建立市、县、乡、村以及旅行社的联动营销机制，统筹市县两级旅游营销资金，通过整合营销、联合投放、宣传补助等方式，策划编排特色鲜明的乡村旅游精品线路，开辟“绿野乡居”民宿网站，编印乡村旅游攻略，免费为业主宣传促销。

同时，结合各地区位条件、资源特色和市场需求，扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，大力发展乡村休闲度假、养生养老等项目。优先发展景区周边、中心城市周边、动车和高速公路沿线周边的“三边”特色乡村，逐步形成点、线、面整体开发态势。

全市第一批已有13个村列入国家旅游扶贫试点村，有122个村、1877户6088人列入全国乡村旅游扶贫重点村；全市有63家农家乐被国家旅游局授予“中国乡村旅游金牌农家乐”称号；有6个村5户入选首批中国乡村旅游模范村、模范户；50位乡村旅游经营业主被授予“中国乡村旅游致富带头人”荣誉称号。已创建福建省星级乡村旅游经营单位12个；省级乡村旅游休闲集镇7个，省级乡村旅游特色村47个；共争取到省级以上旅游富民建设资金1956万元，市级扶持奖励资金1949万元。22个集镇和100个村列入省级乡村旅游休闲集镇和乡村旅游特色村创建名单。

目前，三明市13个国家旅游扶贫试点村已完成旅游扶贫规划初步评审，其中4个村完成游客服务中心和停车场建设。泰宁水际村、崇际村、建宁修竹村、高峰村、将乐蛟湖村、际下村、明溪御帘村、宁化石壁村、清流石下村、河排村旅游扶贫工作初见成效，当地百姓通过与当地传统民俗文化结合，开办水果采摘园、特色鱼宴、土猪宴、豆腐宴、“绿野乡居”民宿、花海体验、漂流等项目增加收入，脱贫致富。如泰宁水际村2015年农民人均收入15730元，比全国人均水平高4308元，比全市人均水平高4050元。在建档立卡的贫困户中，有126户通过参与乡村旅游经营实现脱贫。

今年1-9月，全市乡村旅游接待人数达570多万人次，乡村旅游总收入达30多亿元，大田“千人共享土猪宴”“油茶花开·灵动济阳”，永安“三月三”畲族文化节、“农业采摘亲子游”，建宁“万紫千红花海跑”“千人瑜伽秀”，泰宁“淘气节”、清流“泡温泉，秀美腰，炫腹肌”等主题活动吸引大量游客。

(责任编辑：福建省陈枫)

原文链接：http://www.cnta.gov.cn/xxfb/xxfb_dfxw/201611/t20161124_807481.shtml